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陳崢代表：

您提出的《關于推廣信托制物業模式，完善基層社會治理的建議》收悉。感謝您對住房城鄉建設工作的關心和支持。針對您提出的建議，結合我廳所做工作，答復如下。

一、相關工作開展情況

關于我省物業服務模式，《江蘇省物業管理條例》第五十條作出了規定：“物業費可以采取包干制或者酬金制等方式，具體收費方式由物業服務合同約定。實行酬金制收費方式的，物業服務企業應當按照規定對物業服務各項資金的收支建立臺賬，并接受業主委員會的核查”。目前，我省大部分地區實行的都是包干制物業服務模式。物業服務企業的收入來自于收取的物業費支付各種成本后的剩余部分。由于復雜原因，“質價相符”的價格調節機制目前難以落地。一方面，物業費收取難。有的業主沒有主動購買服務的意識、只愿意享受權利不愿意履行義務，有的業主認為物業服務與收費標準不匹配，有的業主將其他業主的違法違規或違反管理規約的行為歸責于物業等而拒交物業服務費。另一方面，普通住宅物業服務費調價機制不健全。近年來，物業服務企業普遍面臨著勞動力、原材料不斷上漲等帶來的成本增加壓力，但有關方面顧慮調價增加居民負擔可能引起負面影響，所以沒有形成穩定的調價機制，導致一些企業不斷壓縮服務成本、降低服務質量，造成了惡性循環。

您提出的通過推廣信托制物業服務模式，增強業主、業委會和物業服務企業之間的信任度，從而提升物業服務質量的建議，從長遠來看，是具有建設性和前瞻性的建議。目前，我省常州、泰州等地相繼開展了信托制物業服務模式試點。以常州市為例，自2023年起開始在13個住宅小區試點“陽光信托制”物業管理模式。通過建機制、搭平臺、督成效，將財產所有權、管理知情權和監督權交給業主。同時，引導社區參與小區管理，引導物業服務企業專注提供服務，推動實現物業服務全過程陽光透明。常州市鐘樓區印發《推進“信托制”物業治理模式“陽光168”三年行動方案》，明確“2023—2025 年依次完成12個、60個、80個以上住宅小區導入和業委會（物管會）三年全覆蓋” 的行動目標，并同步制定了六項行動和八項措施，編制了信托制物業服務模式導入全過程手冊，制定并完善了信托制物業服務合同標準模板，推動形成相關職能部門各司其職、齊抓共管的工作格局。試點以來，達到了物業服務信任度、物業費收取率、居民滿意度和物業矛盾糾紛“三升一降”的滿意效果。下一步，常州市將繼續擴大試點范圍，同時，全面強化監管，通過開展物業服務評價管理、業委會（物管會）備案管理、信托制管理、公示信息考核、違規信息考核等形式，利用常州市物業管理公共服務平臺的數據集成、投訴派單、考核公布等功能，業主可以實時查詢物業管理相關信息、在線辦理相關業務，形成投訴、處置、回應的閉環管理，激發廣大業主共同參與小區治理的積極性。

此外，無錫等地還開展了“忠信制”物業服務模式試點。這種物業服務模式吸收了傳統包干制與酬金制的優點，強調物業服務企業要把誠信經營、透明管理放在第一位，將服務過程、財務收支等信息對業主全面公開，業主可通過手機APP可隨時查詢物業費、公共收益等收支明細，保障每個業主對小區物業服務全過程知情權和監督權。據了解，試點也取得了良好的效果。

二、問題和困難

盡管相關試點取得了一定的成效，但目前信托制在全省推廣還存在一定的困難。一是業主自治水平不高。在信托制物業服務模式中，小區的業委會是必不可少的一方參與人。但是目前，我省住宅小區成立業委會的比例還不高，運行中也存在困難。一方面，業委會成立難。召開業主大會、選舉業委會需要開展一系列工作，很多業主覺得與切身利益關系不大，積極性不高。據不完全統計，我省住宅小區成立業委會（物管會）的比例不到40%。另一方面，業委會運作難。因為沒有工作經費，又占用大量精力和時間，有時出力不討好，導致業委會成員履職積極性不高，業委會工作難開展。此外，業委會成員年齡普遍偏大，懂法律、懂物業管理，具備一定專業知識的很少，履職能力較弱。二是物業服務企業良莠不齊。在物業服務企業資質、物業管理師執業資格取消的背景下，物業服務市場無任何準入門檻，物業管理主管部門監管的辦法也不多，部分企業按合同履約意識差、服務質量不高、行為不規范的現象客觀存在。而實行信托制物業服務模式要求物業服務企業具備良好的信用，擁有專業的人才，提供優質的服務，做到信息全面公開。目前，我省很多物業服務企業還達不到這樣的水平。這些都制約了信托制物業服務模式在全省范圍的推廣。

       三、下一步工作打算

我廳將認真吸收您的建議，指導各地準確把握物業服務行業面臨的新形勢新任務，進一步建制度、強管理、優服務，揚優勢、補短板，著力推動物業服務行業高質量發展，不斷增強居民的幸福感、獲得感、安全感。一是持續加強黨建引領。會同省委組織部、省委社會工作部布署開展黨建引領物業管理服務示范點培育和評價，推動進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，健全完善街道社區黨組織領導下的多方聯動服務機制，多方位推動黨建引領物業管理服務“強基礎、提品質、創品牌”，推動形成黨建引領作用更加明顯、行業監管更加完善、運行機制更加科學有效、物業管理服務更加規范、人居環境更加舒適和諧的物業服務行業新格局。二是創新管理手段。研究制定物業行業信用評價管理辦法和評價標準，推動建立物業行業信用成果發布、運用機制，加快構建以信用體系為核心的新型管理機制。同時，鼓勵各地持續探索，加強事中事后監管，通過創新管理手段推動營造優勝劣汰的市場環境，激勵物業服務企業不斷提升服務水平。三是推動業主自治水平不斷提升。一方面加強對業主委員會的監督管理。賦能基層（街道）加強對業主大會成立以及業主委員會選舉換屆的指導和監督，引導和支持符合條件的中國共產黨黨員、人大代表、政協委員等積極參加業主委員會選舉。另一方面，強化物業管理委員會制度，推動構建黨建引領多方參與聯席會議機制，完善基層治理架構。在此基礎上，我們也將認真吸收您的建議，指導基層進一步探索信托制，并及時總結形成可復制可推廣的經驗，推動建立公開透明、過程量化、質價相符、多方參與的物業管理服務新模式。