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徐欣代表：

您提出的關于減少地下管線非開挖定向鉆使用的建議收悉，經商省自然資源廳，現答復如下：

一、我省城市地下管線規劃建設管理情況

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。燃氣、供水、排水、綜合管廊等地下管網是城市重要的基礎設施，推進城市地下管網建設改造是中國式現代化應有之義，也是當前積極擴大有效投資的重點方向和重點領域之一。各地通過持續推進老舊管網更新改造、穩步推進城市地下綜合管廊建設、積極推進城市生命線安全工程建設，建設城市重要的“里子”工程、“良心”工程、“民生”工程，進一步提升城市功能品質和安全韌性，提高城市綜合承載力，切實保障城市安全運行。

（一）加強城市地下管線規劃統籌。省自然資源廳高度重視城市地下管線規劃建設工作，指導各地自然資源主管部門做好基礎底圖數據的共享共用，配合相關部門編制地下管線專項規劃，提高各類管線建設的協同性。一方面，做好基礎底圖數據支撐保障工作。持續推進全省城市生命線安全工程建設基礎底圖數據支撐保障工作，大部分地區大比例尺地形圖現勢性達到2022年至2023年；逐級建立了以智慧城市時空大數據平臺、“天地圖”為標桿的線上數據共享平臺，以及開通了政務行政許可窗口和簽訂共享框架協議申領的線下獲取數據雙通道，極大地支撐了地下管線建設與維護。另一方面，加強專項規劃統籌管理。2024年，經省政府同意，印發了《江蘇省國土空間規劃委員會辦公室關于加強國土空間專項規劃統籌管理的通知》（蘇規委辦〔2024〕1號），明確市政基礎設施規劃由相關行業主管部門牽頭（或會同自然資源主管部門）組織編制，注重加強部門協同和技術論證。自然資源主管部門將配合做好國土空間規劃“一張圖”的審查核對，切實加強市政基礎設施規劃與國土空間規劃的銜接協同。

（二）持續推進老舊管網更新改造。地下管網包括城市范圍內為滿足生活、生產需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等市政公用管線。目前，我省城鎮供水管道長度達15.47萬公里，排水管道長度10.75萬公里，天然氣管道長度13.06萬公里。2022年，按照國家要求，印發《2022-2025年江蘇省城市燃氣管道等老化更新改造工作方案》，加快實施城市燃氣、供排水等管道改造，加強市政基礎設施體系化建設，保障安全運行。2023年我省改造老舊燃氣管道1765公里，改造老舊供水管網1680公里，新改建污水管網1872公里。

（三）穩步推進城市地下綜合管廊建設。城市地下綜合管廊具有資源集約化、使用壽命長、安全性能高、環境效益佳、全生命周期經濟效益好、運行維護方便等顯著特點。我省因地制宜推進城市地下綜合管廊建設，并將其作為新型城鎮化綠色低碳發展的重要方向以及增強城市綜合承載力與安全韌性的重大城建項目。截至2023年底，全省城市地下綜合管廊建設規模約362公里，其中已建成300公里、在建62公里，累計完成投資約294億元，已投運管廊約280公里，有效緩解部分區域“馬路拉鏈”“空中蛛網”、管線事故頻發等問題，促進了城市集約高效和轉型發展。

（四）積極推進城市生命線安全工程建設。省委省政府自2021年起開展城市生命線安全工程建設，成立由許昆林省長為組長的省城市生命線安全工程建設推進工作領導小組，兩次召開省領導小組會議，要求按照“綜合監管+智慧監測”的建設思路，確定一期工程聚焦燃氣爆炸、供水爆管、城市內澇、橋梁倒塌、道路塌陷、第三方施工破壞、地下管線交互7個風險場景，將專業化的行業管理與信息化建設相結合，推動人防、物防和技防相互支撐，有序開展城市生命線安全工程建設，系統提升城市基礎設施規范化、智慧化管理水平，全面提升城市本質安全。截至目前，省級監管系統與6個省級部門14個業務系統實現數據對接，打通與第一批7個城市數據通道，完成了4783平方公里燃氣、供水、排水、道路、橋梁等5個場景風險評估，全省所有設區市及18個縣全面推進工程建設，南京、無錫、徐州、蘇州、南通、宿遷等6個設區市和昆山市的市級監管系統已全部完成功能開發。常州、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州等7個設區市已完成實施方案編制和審查，正在開展風險評估、項目立項等前期工作。全省已匯聚16.1億條監管監測數據和14.9萬公里的地下管線基礎數據，接入物聯感知設備1.06萬臺（套）。

二、下一步城市地下管線規劃建設管理主要工作任務

您的建議非常具有建設性，對當前非開挖定向鉆使用存在的問題進行了深入剖析，并提出了有針對性的具體建議，我廳將聯合相關部門認真研究，并在今后推動工作中加強落實。根據我省有關工作部署要求，下一步我省城市地下管線規劃建設管理工作聚焦于以下四項內容：

一是堅持規劃引領。省自然資源廳將加強對各地自然資源主管部門的指導，根據地方發展實際，進一步做好基礎底圖數據共享，配合相關部門做好專項規劃編制工作，專項規劃批復后，及時按規定將規劃成果納入國土空間規劃“一張圖”，做好各類市政基礎設施空間預控，引導城市市政基礎設施有序建設。根據《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發城市地下綜合管廊建設規劃技術導則的通知》（建辦城函〔2023〕134號）要求，我廳指導各地從統籌地上地下空間資源利用角度，加強相關規劃之間的銜接，以綜合管廊布局引導地下管線優化布局，按照“經濟實用、集約高效”的原則，建設經濟實用的綜合管廊。

二是強化統籌建設。根據《關于加強城市地下管線規劃建設和安全運行管理的通知》（蘇建城〔2020〕179號）要求，指導各地按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設時序，各地管線權屬單位根據城市道路年度建設計劃和地下管線綜合規劃，制定各專業管線年度建設計劃。各專業管線建設必須與新建、改建、擴建城市道路年度建設計劃協調同步，力爭一次敷設到位，并適當預留管線位置。新建城市道路原則上5年內不得開挖，大修后的城市道路3年內不得開挖。根據《江蘇省加強城市地下市政基礎設施建設工作方案》（蘇建城〔2021〕71號）要求，指導各地加強城市地下空間利用和市政基礎設施建設的統籌，推動市政基礎設施建設與地下空間開發同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收，推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。

三是加強管道更新改造管理。按照江蘇省城市燃氣管道等老化更新改造工作方案和更新改造任務，建立健全政府統籌、專業經營單位實施、有關各方齊抓共管的推進工作機制，統籌推進城市燃氣、供水、排水管道等老化更新改造與其他市政項目建設，注重與城鎮老舊小區改造相結合，避免“馬路拉鏈”反復開挖等問題。按照江蘇省城市燃氣管道“帶病運行”專項治理實施方案要求，優化城市燃氣管道更新改造關聯審批事項，給予聯合審批等“綠色通道”支持，對更新改造涉及的行政事業性收費和政府性基金按規定予以減免。按照《關于切實加強城市市政管線工程質量管理工作的通知》（蘇建城〔2022〕33號）文件要求，切實加強管道改造項目工程質量管理工作，壓實參與改造各方工程質量和施工安全責任，杜絕質量安全隱患。同時，充分發揮街道和社區黨組織作用，搭建溝通議事平臺，爭取居民理解和配合，共同做好老化更新改造各項工作。指導各地研究推動地下管線管理立法工作，進一步規范行業秩序，加強地下管線建設、運營、維護和管理。

四是防范第三方施工破壞。按照《關于切實做好城市地下管網第三方施工破壞防控工作的通知》（蘇建城〔2020〕180號）要求，進一步規范道路挖掘審批，推行信息化管理，強化施工前安全聯防，做好施工項目風險排查，規范作業組織管理，強化施工安全監護，完善聯合追責與懲戒機制，增強事故防控、應急搶險與處置能力。加強對影響城市地下管線安全的工程項目的建設程序、施工作業的管理，指導各地嚴格非開挖定向鉆的施工審批，避開其他各類地下管線及各類建筑基礎，減少地下管網第三方施工破壞。指導各地市政道路占用挖掘審批主管部門、建設工程主管部門、施工許可證核發部門、各類管線所屬行業主管部門健全地下管網第三方施工信息溝通機制，實現市政道路占用挖掘審批、施工許可、批后監管閉環管理。結合江蘇省城市生命線安全工程建設，搭建第三方施工破壞場景，完善綜合監管和智慧監測相關功能，整合各專業管線基礎信息數據和監測數據，并做好數據的更新維護和共享。