9月10日，江蘇省政府召開新聞發布會，相關部門負責人介紹并解讀了《關于鞏固增強經濟回升向好態勢進一步推動高質量發展的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策舉措》）。
此次《若干政策措施》共33條政策，聚焦擴大有效需求、增強發展動能、保障改善民生、提升服務效能四大方面，約涉及200個政策點，突出長短結合、可感可及，圍繞穩增長、提質效、惠民生、優服務，努力壯大高質量發展新動能新優勢。
投資消費“雙輪”驅動釋放潛力
有效需求不足，是當前制約經濟發展的重要因素。作為拉動內需的“雙輪”，投資和消費的內在結構正在發生變化，如何積極應對新形勢，加快培育新增長點，努力形成消費和投資相互促進的良性循環？聚焦擴大有效需求，《若干政策舉措》提出4個部分共14條政策措施。
經濟穩不穩，關鍵看消費熱不熱。江蘇把促消費放在更加突出的位置，今年以來消費市場穩步擴容，但居民消費能力和消費意愿有待進一步提升，如何激發有潛能的消費？省發改委主任沈劍榮介紹，《若干政策舉措》從消費品以舊換新、壯大消費服務消費、增加居民收入等方面提出支持舉措，包括加大力度支持汽車、綠色家電以舊換新，安排1.65億元支持各地擴大文旅消費服務，今明兩年城鄉居民基本養老保險基礎養老金省定最低標準都將按照不低于8%的增幅進行調整，多渠道支持居民收入增長等。
熱門景區、博物館預約難，影響旅游消費“好感度”。“營造有序便利文旅市場環境，目前已取消全省333家A級旅游景區和33家備案博物館預約。”省文旅廳副廳長李川表示，貫徹《若干政策舉措》要求，該部門加速出臺了《推動省直博物館高水平開放高質量發展若干政策措施》，南京博物院、揚州中國大運河博物館等每家省直博物館每年延長開放不少于60天、90個小時，今年中秋假日期間將延時開放至晚上9點。
如何持續增強經濟發展后勁？投資在擴內需、促發展中發揮著重要作用。沈劍榮介紹，《若干政策舉措》從推進“兩重”謀劃建設、加大設備更新支持力度、強化重大項目要素保障、加快基礎設施建設等4個方面提出支持舉措，“設備更新支持范疇，進一步拓展到工業、環境基礎設施等10余個行業。同時進一步突出重大項目要素保障，依法依規施行‘交地即交證’，另外推進鹽泰錫常宜鐵路、南京祿口機場三期等項目盡早開工。”
向住有宜居邁進，房地產持續“上新”。《若干政策舉措》從強化“好房子”供給、盤活存量房源、優化住房公積金使用政策3個方面提出支持政策。“積極鼓勵‘以舊換新’，讓大家有更多選擇空間，同時進一步擴大公積金適用范圍，可提取用于自住住房電梯新建和更新改造，還可以在實際工作地提取用于租房。”省住建廳副廳長陳浩東舉例說。
頂壓前行，迎難而上，今年我省外貿進出口增勢良好。《若干政策舉措》從鞏固外貿基本盤、推動跨境電商高質量發展、大力吸引和引用外資、服務企業“走出去”四個方面提出支持舉措。“我省將積極培育外貿發展新動能，堅定外商投資和看好江蘇的信心。”省商務廳副廳長孫津介紹，江蘇每年將補貼企業參加200場以上境外重點展會，打造智能家電、汽摩配件等30個跨境電商產業帶。同時，支持外商投資企業設立地區總部和功能性機構，支持符合條件的銀行為企業便利化辦理經常項目外匯收支，為企業“走出去”提供保障。
培育新質生產力增強發展動能
搶抓新質生產力發展機遇，有利于贏得發展優勢和戰略主動。聚焦增強發展新動能，《若干政策舉措》提出3個部分11條政策措施——
如何把握“成為發展新質生產力的重要陣地”的使命定位？《若干政策舉措》從開展關鍵核心技術攻關、提升先進制造業競爭力、促進生產性服務業融合發展、引導企業增長自主創新能力、促進實體經濟和數字經濟融合發展、推動人工智能發展等6個方面提出支持舉措。“首批14只省戰略性新興產業專項基金已落地投資，還將啟動設立第二批。”沈劍榮表示，將加力推進更多企業煥新升級，同時培育新的增長點，對低空經濟、人工智能等未來產業發展提出支持舉措。
民營經濟是新質生產力發展的重要依托，也是擴大就業的主渠道。“《若干政策舉措》從優化市場環境、擴大民間投資、合法權益保護等3個方面提出加力支持舉措，這也是綜合性政策文件中首次以專門部分對民營經濟發展予以支持。”沈劍榮介紹，政府采購工程招投標項將面向中小民營企業預留一定份額，此外，今年組織開展重大項目“融資服務推進月”活動，力爭年內推動省市縣重大項目落實授信融資超過1600億元。
扎實推進農業現代化，《若干政策舉措》從保障糧食生產、提升鄉村產業發展水平兩方面提出支持舉措。高標準農田改造提升畝均投資標準提高至2350元，對符合財政專項資金用途的智慧農業園區、數字農場（牧場、漁場）予以支持。
將經濟政策重心更多轉向惠民生
將經濟政策的重心更多轉向惠民生，是本次政策制定的出發點。聚焦切實保障和改善民生，《若干政策措施》針對不同群眾的需求，提出健全就業優先政策、提升公共服務水平、完善落實生育養育支持政策、推進以人為本的新型城鎮化等4條支持舉措——
聚焦重點群體發展需要，明確加大公益性崗位開發力度，幫扶不少于5萬名困難群體人員就業。
聚焦解決公共服務供給難題，深挖資源潛力、增加學位供給，有序擴大普通高中招生規模；持續推進優質醫療資源擴容和結對幫扶省內醫療資源薄弱地區。
聚焦全鏈條減輕家庭生育、養育、教育負擔，提出制定專門政策，支持有條件的地區對普惠托育機構給予一次性建設補貼，探索逐步擴大免費教育范圍，實行多孩家庭子女入學（入園）“長幼隨學”。
聚焦促進新江蘇人進得來留得住，除南京、蘇州外其他城市全面放開落戶限制，提高農業轉移人口隨遷子女在公辦學校就讀比例。
就業創業是居民增加收入的主要渠道，也是促消費、擴內需、穩增長的重要基礎。“下一步，我們將健全就業優先政策，促進高質量充分就業，構建就業友好型的發展方式，保障就業質的有效提升和量的合理增長。“發布會上，省人社廳副廳長張志遠提出具體舉措——
多渠道穩就業。比如，對不裁員少裁員的失業保險參保單位給予穩崗返還；將536個職業工種納入政府補貼性培訓目錄；針對高校畢業生等青年就業群體，計劃籌集機關、事業單位、國有企業等政策性崗位不少于10萬個等。
全流程促創業。在創業初注重“扶”，大力建設省級大學生創業示范園，給予最高100萬元的一次性獎勵；在創業中注重“補”，從事個體經營的，3年內按每戶每年2.4萬元為限額享受稅優惠；在失敗時注重“保”，創業3年內失敗的，給予一次性社保補貼。
“一老一幼”牽動萬千家庭,關乎民生福祉，如何加強對他們的服務保障？省衛健委副主任張金宏表示，在托育服務方面，進一步完善落實普惠托育機構建設補貼和運營補貼制度，推進托育綜合服務中心建設，力爭到2025年底實現設區市托育綜合服務中心全覆蓋；在老年健康服務方面，通過新建、轉型等形式，加快老年醫院建設，同步推進老年友善醫療機構建設，優化老年人就醫環境。
提升金融服務和政府服務效能
今年以來，各地各部門多渠道加強與企業常態化溝通交流，聽取企業家對涉企規劃及政策的意見建議，加快建設服務型政府。此次《若干政策措施》聚焦提升服務效能，提出2個部分共4條政策舉措。
一方面，強化優質金融服務供給。《若干政策措施》提出，降低企業融資成本、增強金融服務能力，比如，降低制造業貸款財政貼息申報門檻，今年首批貼息貸款規模為300億元，省財政貼息1個百分點、設區市統籌再貼息1個百分點，后期根據實施情況我省還將進一步加大力度，做到“應貼盡貼”。給予符合條件的“蘇質貸”小微企業貸款不超過年化1%的貼息支持。
“鞏固增強經濟回升向好態勢，要持續注入‘金融活水’。“省委金融工委副書記徐洪表示，地方金融管理部門將繼續推動銀企對接，建立完善銀行機構服務實體經濟效能評價體系，定期調度銀行對省市重大項目融資支持，保持信貸投放合理充裕；借助資本市場，深入開展上市公司高質量發展行動計劃，大力培育優質企業上市掛牌，提高企業直接融資比重；優化地方金融生態，加快政府性融資擔保體系建設，持續優化農村金融服務環境。
另一方面，提升政府服務效能。《若干政策措施》從優化企業服務、提升行政執法質量兩個方面提出支持舉措。包括我省將制定有效降低社會物流成本相關政策措施，精簡規范工程建設項目審批事項，依法放寬企業綜合工時工作制實施時限，減輕經營主體負擔；將進一步規范涉企行政檢查，推行“綜合查一次”聯合執法檢查，及時制止和糾正亂檢查、亂罰款等問題等。
好政策還需好的落實機制。“下一步，我們將會同省有關部門，推動各項政策直通基層、直達企業、直抵民心，凝聚全社會奮進合力。”沈劍榮表示，還要制定政策實施細則，針對文件中的惠企惠民政策，按照依申請或免申即享等方式，制定服務指南，推動實現財政獎補等快速審核、快速撥付、便捷享受；評估政策執行效果，加強對政策的跟蹤問效，及時調整完善，按照落實一批、儲備一批、出臺一批的思路持續打好政策“組合拳”；擴大政策知曉范圍，進一步提高政策的知曉率和受益率，打通政策落實“最后一公里”。
記者 付奇 王夢然
2024年9月10日《新華日報·交匯點》